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彰顯績效導向 推進持續創新

杭州綜合考評對創新創優(特色創新)項目實行“回頭看”

發布時間:2018-12-12  作者:市考評辦  來源:市考評辦

為進一步強化務實創新、可持續創新,切實提高創新創優項目質量和效益,2018年度市直單位和區、縣(市)綜合考評不申報新的創新創優(特色創新)項目,統一實行“回頭看”,選擇歷年參評項目,進行績效再評估。11月28日—12月1日,市考評辦分別組織了兩場專家評估會,來自省內外大專院校專家學者、有關部門領導、兄弟城市考評部門負責人等23位專家,對市直單位79項創新創優“回頭看”項目和13個區、縣(市)特色創新“回頭看”項目進行了績效評估。

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前期,市考評辦按照“自愿申報、績效評估、好中選優”的原則,立項下達了84項市直單位創新創優再評估項目。10月下旬至11月上旬,對立項的再評估項目進行了核驗,最終確定了79個項目進入專家綜合評估。區、縣(市)特色創新經過核驗、滿意度測評,再進行績效評估。經過各參評單位陳述、專家提問和單位答辯、獨立打分、專家點評、當場公布得分等程序,圓滿完成了專家評估。在評估會現場,還專門設立了視頻觀摩室,為參評單位相互學習借鑒提供了交流平臺,同時也增強了績效評估的透明度。
  各地、各部門把這次創新創優(特色創新)綜合評估作為檢驗自身工作一次難得的機會,精心準備,認真答辯,既展示了圍繞推進城市國際化加快世界名城建設、推進杭州高質量發展、推進文化興盛、推進民生福祉、推進政府治理現代化等方面持續創新的成果,也充分展現了我市各級領導干部干在實處、走在前列、勇立潮頭、爭當排頭兵的精神風貌和責任擔當。在此次評估當中,一批持續運行、持續創新、績效明顯的項目,得到了專家的高度評價,贏得了高分。

在專家評估小結會上,與會專家對杭州市開展創新創優“回頭看”工作給予高度評價。他們認為,長期以來,杭州市的綜合考評創新創優工作,圍繞推動高質量發展,在制度供給、發展路徑、治理方式上積極探索,不斷創新,很好地回答了杭州為什么能夠發展成為創新活力之城、成為全國帶有明星光環的城市。專家們一致認為,創新創優“回頭看”很有必要、成效明顯,要形成長效機制。會上,各位專家也對杭州綜合考評和績效管理工作給予了充分肯定。

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區、縣(市)專家評估組組長、浙江省政府副秘書長陳廣勝表示,創新“回頭看”非常有意義,它通過引入持續創新的機制,更能夠把創新推向深化。政府部門應該倡導寧靜致遠的創新,這種創新需要持之以恒、久久為功,體現正確的政績觀。創新“回頭看”就是一種持續性的發展,是整個政府或者說是整個政黨大生態需要大力倡導的一種精神。楊開峰.png

中國人民大學公共管理學院院長楊開峰表示,本次“回頭看”項目,沒有一個后退或者停止的,都在往前推進,成效明顯。一是加強了制度化的建設,很多單位在原有創新的基礎上,制定了新的政策、新的標準、新的規范,有的甚至是新的法規,制度化水平普遍提高;二是在服務領域上有延伸和拓展,很好地體現了建設服務型政府的要求;三是在多部門協作共治上有進展。

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浙江大學社會科學學部主任余遜達認為,“回頭看”非常必要,建議把“回頭看”制度化,納入考評辦法,并在更大范圍內開放創新評估過程,加大宣傳力度,提升創郭泰鴻.png新項目的效用。

浙江省長三角民營經濟研究會副會長郭泰鴻指出,創新“回頭看”是績效管理工作的創新,也使政府績效管理的實質性內容進一步延伸,對今后創新工作有很大的推動作用。


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新華社浙江分社副總編方益波認為,杭州多年考評工作積累了大量數據,可以再加工利用,形成杭州為么“能”的“秘籍”。考評工作適當“回頭看”,就像是提供了一本城市發展的基因編輯手冊,去粗存精、去偽存真,能夠很好地體現“數字經濟第一城”智慧化管理能力。陳國權.png

浙江大學中國地方政府創新研究中心主任陳國權認為,經過長期的努力,杭州綜合考評實現了三個轉變:一是從傳統領導為主的考評轉向以公民為主的協同考評;二是從專項考評轉向以協調發展為目標的綜合考評;三是從經驗考評轉向法制化、科學化的專業考評。

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中國工業合作協會理事長、原中央編辦監督檢查司司長田玉萍表示,杭州用績效的方法管理政府創新,持續不斷改進,希望相關經驗在全國產生更多的示范效應,下功夫規范化、指南化一些亮點、程序、標準和做法,讓其他地方政府可以復制使用。同時,建議吸納更多的垂管單位和國有企業參加綜合考評和創新創優。趙光輝.png

山東省考核辦副主任趙光輝表示,從參評單位身上看到了創新和激情,杭州每個單位都在創全國經驗,貢獻中國智慧和中國方案,視野很開闊;從這次活動的設計和組織上,看到了杭州市考評辦超前的工作思維和精細的組織能力,也感受到考核的指揮棒、風向標的作用以及杠桿的撬動作用,都在杭州得到了充分的發揮。

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市直單位專家評估組組長、財政部中國財稅博物館顧問、原浙江省財政廳廳長翁禮華表示,十多年來,杭州的考評工作在全體考評工作人員的共同努力下,以理想主義的精神,四兩撥千斤,創造了杭州考評的新模式,使杭州考評走出了浙江、走出了中國、走向了世界。通過立法、出書、出成果和國際人士參加的研討會,最終使我們杭州考評成為全球考評的中國典型。

市考評辦(績效辦)主任伍彬在會上作了總結講話。他認為,創新“回頭看”很有必要。一方面回顧、總結、推動了各地各部門務實創新、可持續創新,提升創新本身的績效;另一方面,彰顯了“一張藍圖繪到底”“一個項目干到底”、久久為功、善作善成的政績導向。創新“回頭看”很有成效。從這次展示的“回頭看”項目來看,確實有新的提升,能夠按照問題導向、績效導向,不斷地進行改進、提升、完善。市直單位綜合評估平均得分80.07分,區、縣(市)平均得分2.5268分,均高于2017年度平均得分。同時,本次創新“回頭看”項目的評估,也帶動了歷年其他創新項目的深化完善。創新“回頭看”要形成制度。如每3年舉行一次“回頭看”,這樣就發出一個強烈的信號,所有現在的創新項目必須能夠可持續發展,必須注重預期的績效,這樣就可以把創新工作夯得更實,真正把務實創新、可持續創新的導向落實下去。另外,這些創新項目很有可能是跨屆的,這一屆要關注、支持上一屆創新項目,增強工作的延續性,所以這也是一個政績導向。

伍彬表示,今年對市直單位和各區、縣(市)統一實行創新項目“回頭看”,也是對考評工作一次很好的“回頭看”。畫板 1 拷貝 22.png杭州綜合考評和績效管理,經過長時間的實踐檢驗,是具有很強生命力的,他對杭州經濟社會發展、民生福祉改善、治理能力提升、國際名城建設等已經發揮并且還將發揮積極的推動作用:

一是他的價值理念符合治理現代化的發展方向。杭州綜合考評和績效管理在實踐當中形成了一套比較完整的價值體系,這是其具有生命力的關鍵所在。很多地方只是看重考評的工具性,僅僅把他作為一個抓落實的手段,這是遠遠不夠的。杭州已經超越了把考評僅僅作為一個單一價值的工具,形成了綜合、多元的價值體系。我們的宗旨是“創一流業績、讓人民滿意”,我們的核心價值觀是“讓人民評判、讓人民滿意”;我們形成了四大導向——戰略導向、公民導向、職責導向、創新導向,一直在發揮著很好的導向作用;我們的四大理念——開放、民主、責任、績效,也使杭州綜合考評走出了一條具有中國特色的地方政府績效管理之路,產生了五大制度績效。這些價值理念不會變,也不能變,因為他符合未來發展的方向,既順應世界潮流,也符合中國治理現代化的發展方向。

二是他在長期實踐中,形成了一套比較完整、科學、合理的體系和方法。杭州綜合考評和績效管理,如果從上世紀九十年代算起,經歷了四個階段三次跨越,某種程度上也是中國地方政府治理現代化發展的一個縮影。多年來,在市委、市政府和市考評委的正確領導下,杭州綜合考評和績效管理在轉變機關作風、破解民生問題、推動政府創新、促進科學發展、推進治理現代化等方面,發揮了積極的作用,某些方面也可以說是無可替代的作用。某種程度上,我們現在所做的工作,在一個地方、一個單位,就是一種頂層設計、制度設計,這種制度設計發揮的作用可能不是立竿見影的,但卻是久久為功、影響長遠的。這些年,杭州綜合考評和績效管理既使“揚鞭催馬、只爭朝夕”之力,又發“四兩撥千斤、潤物細無聲”之功,所以我們應該充滿自信:在制度上,我們實現了績效管理的法治化,依法推進政府績效管理;在理論和實踐上,我們回答了政府績效管理“本土化”的一系列問題,走出了一條具有中國特色的地方政府績效管理之路。

三是他在不斷的開拓創新中,培養和造就了一支政治強、業務精、作風實、講團結、守紀律的考評專業隊伍。雖然面臨機構改革,但是考評辦全體干部精神狀態不滑坡、工作作風一如既往,充分展現了樂業、敬業、專業的精神,可以說是一支想干事、能干事、干成事、經得起考驗的隊伍。同時,我們也積累了強有力的外部資源。多年來,專家們對我們既有理論的指導,也有具體的幫助,每次專家評估都留下了寶貴的意見和建議,推動綜合考評工作不斷創新、不斷完善,提升考評工作本身的績效和水平;績效信息員們無償為我們收集各方面的信息,參與績效評估工作;各地部門成立了相應的考評機構,或是明確負責考評工作的人員;各級領導干部對綜合考評的認同度也是越來越高,而且善用這個平臺和工具來推進自身的工作。這幾年,還有很多外地同行來杭州考察、交流,我們很多理念和做法得到了推廣。杭州打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口,綜合考評和績效管理在這方面也作出了自己應有的努力。

伍彬最后強調,我們要適應新變化、迎接新挑戰、實現新跨越。12年多,市考評辦可以說是應運而生,應時而作;面對機構改革,要順時應變、持中守正。我們一定要不忘初心、牢記使命,砥礪前行、精進不怠,這是我們考評人應有的品質!

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